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政策推送丨國務院常務會議通過《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》

廣東裝配式建筑分會     2021-05-18     4030

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摘要：北京5月12日，李克強主持召開國務院常務會議通過《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》。


01


建設(shè)工程抗震管理條例正式出臺

國務院總理李克強5月12日主持召開國務院常務會議，會議通過《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》，明確新建、改擴建建設(shè)工程抗震設(shè)防達標要求及措施，規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防。壓實責任，強化監(jiān)管，加大處罰力度，確保工程質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全。
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《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》的通過，再次明確“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的強制性。對保障人民生命安全及財產(chǎn)安全，確保工程質(zhì)量起到強大的監(jiān)管作用。

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第一條：立法目的和依據(jù)


為提高建設(shè)工程抗震防災能力，降低地震災害風險，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國建筑法》等法律，制定本條例。

第二條：適用范圍


在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程抗震設(shè)防、抗震鑒定與加固、地震應急與恢復重建等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條：基本原則


建設(shè)工程抗震應當堅持以人為本、全面設(shè)防、突出重點，以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，建立政府監(jiān)管、社會治理、公眾參與的機制。

第四條：監(jiān)管體制


國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等部門，按照各自職責分別負責全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理。

02


國家強條要求安裝抗震支架

近年來,我國建設(shè)工程抗震防災能力不斷提高,在降低地震災害風險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，也面臨一些待解決的問題：一是部分建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強制性標準不嚴格，存在安全隱患。二是大量老舊建設(shè)工程、農(nóng)村住房缺乏抗震措施，應對地震風險能力不足。三是建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責任體系不完善。四是建設(shè)工程抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等需要相關(guān)政策支持。因此，為了進一步提升建設(shè)工程抗震性能，減輕地震災害風險，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定《建設(shè)工程抗震管理條例》十分必要。
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條例規(guī)定施工單位不按抗震設(shè)防強制性標準施工的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防強制性標準的，負責返工、加固，并賠償損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

建設(shè)單位明示或暗示施工單位降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

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市、縣人民政府應當組織編制城市、縣人民政府所在地的抗震防災規(guī)劃，作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃?？拐鸱罏囊?guī)劃中應當確定危險地段和不利地段范圍以及應急避難場所和疏散通道布局。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當針對重大地震斷裂帶地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)，提出區(qū)域綜合抗震防災要求。重大建設(shè)工程、地震時可能發(fā)生嚴重次生災害的工程和地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復的工程選址應當避開危險地段和不利地段，無法避開時應當采取符合功能要求和適應地震破壞效應的有效抗震措施。

03


國家大力支持抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

條例還規(guī)定了建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。同時明確對存在嚴重抗震安全隱患的建設(shè)工程進行安全監(jiān)測,并在加固前采取停止或者限制使用等措施。根據(jù)征求意見稿,抗震加固竣工驗收合格后,應當公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。

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在農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防上，條例規(guī)定加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能?？h級以上地方人民政府應當編制、發(fā)放實用抗震技術(shù)圖集，加強指導和服務。農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災后恢復重建等，應當達到抗震設(shè)防強制性標準。

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條例明確，直轄市、市、縣人民政府應當制定并實施未采取抗震設(shè)防措施或者未達到抗震設(shè)防強制性標準的老舊房屋改造計劃,并給予政策支持。國家支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應用，引導社會力量參與，加強技術(shù)人員培訓。

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《建設(shè)工程抗震管理條例（草案）》的出臺，對加快推動中國抗震行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局提供強有力的支撐。
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